肴臑：做好的膳食等。《文选·张衡〈西京赋〉》薛综注：“肴，膳也。”臑，《广韵》“之”韵：“煮熟。”

赵政：许慎注：“秦始皇帝。”按：秦始皇于秦昭王四十八年（前259年）正月元旦，生于赵都邯郸，寄姓赵氏，名政（正）。　御史：御史大夫。主管监察、执法的高级行政长官，仅次于丞相。　覆稽：反复稽查。　五岭：镡城之岭、九疑之塞、番禺之都、南野之界、射干之水。今指越城、都宠、萌诸、骑田、大庾五岭。

黄河因为它绵延曲折，所以才能通达远方；大山因为起伏不平，所以才能显示它的高峻；阴阳二气各自按照规律运行，所以才能和谐；大道因为深远而悠长，所以才能化育万物。因此通达一件事情，明察一个词语，通晓一种技艺，只可以知道片面之说而不能够广泛应对万物。像蓼菜一样摆列成行，像甂瓯一样有底座，称量薪柴而烧火，清数米粒而做饭，可以治小家而不可以治大国；圆形符合规的要求，方形符合矩的要求，行动模仿兽类，停止时整齐划一，能够戏乐玩耍而不能够摆列阵势；洗净杯子而吃饭，刷洗酒杯而饮酒，洗手后才进食，能够奉养少数人，而不能够用来招待大众。

现在准备祭祀，屠宰烹煮，剥去狗皮，烧熟肥猪，调和五味，是庖厨的责任；陈列簠簋，摆列酒器食器，陈设笾豆，是祝的工作；斋戒严整，穿上盛美的礼服，深沉而不言，神灵要依托他，这是尸的责任。宰祝即使不能做好自己的工作，尸也不能越过樽俎而代替他们。因此弹奏瑟的人，小弦急促而大弦舒缓；管理事务的人，贫贱的来劳作而富贵的得安逸。舜担任天子，弹起五弦琴，唱起了《南风》之诗，而天下得到治理；周公饭食放到面前来不及去吃，钟鼓悬挂着来不及解下来，而四夷归服。赵政白天判决案件，而晚上处理书牍，御史的车马直接到达郡县，反复稽查奔走不停，派兵戍守五岭用来防备越人，遣人修筑长城来守边备胡，但是奸邪还不断滋生，盗贼聚居占据山寨，事情越来越烦琐，而且混乱越来越多。因此，法律是治理的工具，而不是实现治理的目的；就像弓矢是射中目标的工具，而不是射中的原因一样。

黄帝曰：“芒芒昧昧，因天之威，与元同气。”故同气者帝，同义者王，同力者霸，无一焉者亡。故人主有伐国之志，邑犬群嗥，雄鸡夜鸣，库兵动而戎马惊。今日解怨偃兵，家老甘卧，巷无聚人，妖菑不生，非法之应也，精气之动也。故不言而信，不施而仁，不怒而威，是以天心动化者也；施而仁，言而信，怒而威，是以精诚感之者也；施而不仁，言而不信，怒而不威，是以外貌为之者也。故有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以乱矣。

芒芒昧昧：淳朴广大的样子。　元：义同“玄”，上天。　同气：性质相近或相同。《周易·乾卦》：“同声相应，同气相求。”

同力：协力。

“故人主”几句：许慎注：“伐国，逆天之行，则时必有大祸。戎马，兵马也。鸡夜鸣而兵马起，气之感动也。”按：伐国，指无故侵略他国。